清廉战士

突出重点  解决难点
推进农村基层党风廉政建设深入发展

党的十六大以来，贵溪市委、市政府在认真实践“三个代表”重要思想、全面实施城乡一体发展中，更加重视农村基层党风廉政建设，重视农民群众反映强烈的热点、难点问题的解决，尤其是自2002年以来，在全市开展的乡镇财务清理规范工作，不仅有力地推动了农村经济和社会各项事业的发展，而且为构筑农村基层防腐倡廉第一道防线，增强乡镇党员干部率领群众致富奔小康的能力，产生了非常大的影响，受到了群众和干部好评。近几年，我市农村基层党风廉政建设的不断深入发展，为农村改革发展稳定和社会主义新农村建设提供坚强有力的政治保证。
一、抓乡镇机关和干部的作风转变，变“群众自己跑”为“干部代理跑”
我市把乡镇机关和干部的作风转变作为农村党风廉政建设的重点工作来抓。在2002年，我市就率先在全省推出“民事村办”制度。“民事村办”制度是指镇村干部代群众办理法律、法规允许范围内的一切可办之事，解决山区群众到镇办事路途遥远、交通不便、办事难的问题。变群众办理事务统一由各村干部担任全程事务承办人，通过受理、代办、回复等环节，给群众提供服务，实现“变群众跑为干部跑、变多次办为一次办、变多人跑为一人跑、变随意办为规范办”的四个转变，真正做到把“麻烦留给干部，把方便留给群众”，目前已在全市各乡镇全面实施。
二、强化对村组干部的管理和教育，变“重干部使用”为“重民主监督”
1、抓好两委会班子建设，把好用人关。在全市193个行政村的“两委会”换届选举中，始终认真坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格标准，严格程序，充分发扬民主，体现民意，选贤任能，把政治上可靠、有威信、有经济头脑、有开拓创新意识、有群众感情基础、综合素质高的党员充实到村级班子中。
2、不断加强对农村党员干部的教育和培训。“廉政文化进农村”教育活动已在21个乡镇全面开展。
3、不断健全制度，规范村组干部管理。要求全市市乡两级党委、政府着重从落实村民代表议事制度、政务公开、财务管理、民主理财、审计、民主评议干部等制度入手，依法制定“村规民约”，实行村民自治，把干部的一切活动置于各种监督特别是群众监督之下。同时，对农村干部实行目标管理责任制，工作实绩与待遇挂钩，严格考核和奖惩，切实解决“干与不干一个样”的问题。
三、扩展公开公示范围，变“村务模糊”为“阳光村务”
自1999年推行政务、村务公开制度以来，我市认真按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》和《省村务公开办法》的要求，把加强农村基层党风廉政建设，强化农村基层民主监督摆在重要位置，在全市各镇和村委会有计划、有步骤地推行政务和村务公开，扩展公示公开内容，全面实行党务公开和村务公开。加强检查督促，严格考核，坚决防止搞形式、走过场、假公开、不公开。较好地解决了农村基层管理中长期存在的突出问题，促进了基层党风廉政建设。从这几年来的实践情况来看，我市基层政务、村务公开制度的推行逐步走上正轨，基层民主监督不断得到加强。
四、建立和完善农村党风廉政的各种管理制度，变“管理简单化”为“管理规范化”
一是规范干部行为。要求乡村干部执行“四大纪律”、“八项要求”，树立“八荣八耻”社会主义荣辱观，遵守不准利用职务之便谋取私利；不准用公款向任何单位和个人赠送现金、有价证券和支付凭证；不准在入党、入伍、选举等方面搞权钱交易；不准借大操大办婚丧喜庆事宜，借机敛财等“八不准”规定。
二是规范村帐乡管。2002年我市就推行村帐代理制，要求村居组织全面落实村帐乡管的各项规定，建立健全农村集体财务管理制度和监督约束机制，实现村社财务管理制度化、帐务处理规范化、资料管理档案化、群众监督经常化、民主理财公开化。
三是规范“一事一议”。明确规定村内兴办集体公益事业需村民筹资筹劳的，必须按照“村民自愿、量力而行、民主决定、村民受益、上限控制、程序规范、定向使用、项目公开”的原则，严格实行“一事一议”。“一事一议”所筹资金属于本村内村民集体所有，应纳入村级财务统一管理，单独设立帐户，单独核算。
五、不断加强基层纪检干部队伍建设，形成上下联动的工作态势
农村基层党风廉政建设始终坚持做到工作有人抓，实施有方案，落实有保障，形成了一级抓一级、层层抓落实的上下联动工作格局，确保了工作的顺利开展。目前，我市21个乡（镇）均成立了农村基层党风廉政建设工作领导小组，并结合各自实际提出了具体工作目标和任务要求，指定了专人负责，从而在组织力量上保障了工作的顺利开展。全市193个行政村党支部均配备了纪检委员，负责农村基层党风廉政建设日常事务。在所有新农村建设点的理事会成员当中指定了纪检监督员和信息员，全市设有216名信访信息员，从而在根本上解决了村级党风廉政建设无人抓、无人管的问题。